所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

为了实现这一目标，首先按照合理保护城市水系、增加城市绿地、提高雨水滞渗调蓄能力和减少地表径流等要求，与城市开发、道路建设和园林绿化统筹协调，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等调蓄设施，大力建设运动场、公园、草坪和地下蓄水池等设施。其次，加快制定人行道、停车场和城市广场透水性铺装技术的标准，并在市政基础设施建设中积极推广应用。第三，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、砂石地面，加快道路绿化、城市公园绿化雨水收集与资源利用系统技术的研究和应用，提高城市透水地面面积，增大降雨期城区下渗水量，有效控制和减少地表径流。

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